北大荒集团（总局）党委会（扩大）会议报告全文-父辈的旗帜

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引

奋力谱写新时代农垦改革发展新篇章

——在中共黑龙江北大荒农垦集团总公司（农垦总局）委员会（扩大）会议上的报告

王守聪

2019年2月26日

同志们：

现在，我代表集团总公司（农垦总局）党委向大会报告工作。

这次大会的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举改革开放旗帜，贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略，深化农垦体制改革，推进高质量发展和民生事业，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母和新型粮商，奋力谱写新时代农垦改革发展新篇章！

1一、过去两年工作回顾

2017年以来，按照党中央、国务院的决策部署，在省委、省政府和农业农村部、财政部的坚强领导下，集团总公司（农垦总局）党委团结带领广大干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届二次、三次、四次全会部署，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以农垦改革为主线，以实施乡村振兴战略为重点，以形成农业领域航母、打造新型粮商为目标，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展和党的建设取得了新的成效。2018年实现产业增加值1083.8亿元，比2016年增长10%，年均增长4.9%。北大荒集团营业收入1160亿元，实现利润2.4亿元。垦区居民人均可支配收入28789元，比2016年增长13.2%，年均增长6.6%。

(一)农垦体制改革取得新突破。集团总公司挂牌成立。完成了农垦体制改革顶层设计。省委省政府出台了贯彻落实党中央国务院农垦改革决策部署的实施意见和垦区集团化、农场企业化改革实施方案。经国务院授权，由财政部代表国务院对黑龙江北大荒农垦集团总公司履行出资人职责。2018年12月16日，省委省政府召开成立大会，黑龙江北大荒农垦集团总公司正式挂牌成立，标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制转入集团化企业化经营管理体制，实现了农垦体制的历史性创新。垦区集团化改革进展顺利。组建了集团总公司新体制运行工作领导小组办公室，下设发展战略等11个专业小组，履行集团总公司的企业经营职能。设立了北大荒集团北京办公区，对接各大部委、央企及资本市场。设立了北大荒集团雄安办事处，重点与雄安新区管委会对接，着力打造现代农业和农产品精深加工科技创新高地。制定了总公司部门整合、人员上岗等方案，建立了集团总公司《内控制度》，形成了11个方面94项制度，确保集团总公司运行有章可循。将宝泉岭等8个管理局整建制改制为集团总公司的分公司，管理局分公司注册工作全部完成。农(牧)场企业化改革扎实推进。完成了农(牧)场生产经营和办社会职能机构、人员、资产、债务、财务核算“五分开”改革。在将43个农(牧)场整合为37个有限公司基础上，完成了全部农(牧)场有限公司注册。办社会职能改革有序开展。完成了检法系统移交，垦区公安局正式移交省公安厅管理，垦区公安局、分局、派出所已全部更名挂牌。完成了哈尔滨市辖区内教育行政职能和10所学校属地移交，正在移交垦区其他中小学校。民政、编办、教育、卫生、安监、农业、林业、工信、文化、统计、审计、科技、财务等13个系统行政职能移交工作已与省厅及所属市县进行了工作对接。改革风险得到有效防控。加强改革思想发动、调研宣讲、督查指导，进一步统一思想，提高认识，出台了《关于在深化农垦改革中进一步加强党建工作的意见》《关于进一步严明纪律切实保证农垦改革顺利进行的通知》《关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的意见》《关于在垦区开展巡察工作的实施意见》《关于设立农垦改革发展稳定专项工作组的通知》等系列保障性文件，为推进农垦体制改革保驾护航。

(二)集团新体制运行取得明显成效。推进集团战略规划编制实施。先后完成集团发展战略、“三大一航母”战略、农业特区发展战略、集团国际农业合作战略、垦地合作共建行动计划、集团产业整合等一批专项规划与方案，并逐步组织在垦区进行宣贯和实施。着手整合重组集团下属企业。生产资料、生物质能源、医疗康养、云产业、招投标采购等集团正在加快组建，加快米面油营销整合、信息产业的统一平台建设。采取有效措施对完达山乳业集团、九三粮油工业集团、北大荒米业集团、北大荒商贸集团、北大荒丰缘集团、北大荒建设集团等直属企业进行改造整合。积极探索新发展模式。把产业化龙头企业深度引进农业经营体系，通过“双控一服务”降成本，以技物结合打造大基地，通过创建“一体两翼”提高竞争力，以产融结合建设大企业，通过建设“三库一中心”降风险，以三次产业融合发展构建大产业，实现北大荒资源资产整合、产业优化升级。组建了黑龙江北大荒农化科技有限公司，制定了集团化运营农业生产投入品实施方案和细则，以建三江、九三管理局及11个农(牧)场为试点，推进农业生产投入品集团化运营。积极探索建设数字农业产业。“北大荒数字农服”正式上线，电商孵化基地落成揭牌，手机移动端产品在部分农场落地，为用户提供全程“保姆式”专业化服务。组建北大荒·京东农场，开启了线下体验店与云上微店相结合的新零售模式;形成了米面油融合营销新格局。大力实施品牌战略。利用哈洽会等平台宣传北大荒生态、绿色、健康发展理念，2018年《中国500最具价值品牌》排行榜中，北大荒、完达山、九三分别以682.75亿元、328.69亿元、317.98亿元位列第54位、第146位、第158位，其中北大荒品牌价值比上年增长114.63亿元，增长20.18%。成功总冠名第二十届中国·哈尔滨冰雪大世界，有效提升了北大荒品牌的知名度和美誉度。

(三)农业供给侧结构性改革深入推进。加快调结构、转方式、提质量、补短板，围绕创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，落实藏粮于地、藏粮于技战略，进一步巩固粮食综合产能，提高国家粮食安全保障能力。2018年农作物总播种面积4339.5万亩，粮食调查产量456亿斤，实现“十五连丰”。国家现代农业产业园创建工作取得突破，北大荒现代农业产业园已通过农业农村部审批。成功申报了宝泉岭管理局的大豆现代农业产业园，得到仓储库和仓储资格、进出口配额指标、特色农产品基地等项目支持。加强农业基础设施建设，完成了以三江平原灌区为核心的水利基础设施建设任务，进一步优化农机装备结构，主要农作物耕种收综合机械化水平提升到99.7%。北大荒通用航空有限公司拥有飞机102架，肇东机场已投入运行使用，开通了短途运输航线。加强农业科技创新与成果转化，农业科技贡献率达到68.2%。坚持“优质、绿色、安全”导向，继续推进“三减”示范，强化生产过程监管和产品质量追溯。高标准农田总面积已达2616万亩，占耕地总面积的59%。黑土地保护工作稳步推进，一、二类“大棚房”整治成效显著。以“两牛一猪一禽”为重点，稳步提高养殖规模和质量，突出抓好非洲猪瘟防控工作，实现畜牧业增加值37.6亿元，比2016年增长2%。持续推进生态经济型林业建设，圆满完成造林绿化任务，其中新栽植嫁接红松、大榛子等经济林2.48万亩，全垦区特色经济林面积达13万亩。

(四)开放合作成果丰硕。与中信集团、国务院国资委研究中心等合作，开展“农业领域航母”改革专项研究。与招商局、中国化工、中信、中金、京东、华润、浪潮、九次方大数据集团等大型企业和国家开发银行、国家农业发展银行、中国银行、交通银行、农业银行等金融机构磋商洽谈，在参与集团总公司改革、促进重点企业上市、开展境内外融资等方面达成一致。华润(集团)八五三农场秸秆气化清洁能源利用(发电)工程项目当年建成试运行，完成了后续项目选址勘察。与华夏幸福等公司洽谈北大荒农业特区(综合产业园)项目，与上海易果、麦金地等公司洽谈“中央厨房”合作项目。已完成垦区医疗机构的摸底调查，配合通用环球医疗集团完成了对总局总医院、宝泉岭和齐齐哈尔管理局中心医院及管理局所属农场医院的尽调工作。与佳木斯市人民政府签订了《垦地合作框架协议》，正在推进与鹤岗市人民政府的合作共建。推进与广东农垦集团、海南农垦集团的产业合作;与新疆生产建设兵团、天津食品集团的全方位战略合作;与云南农垦、重庆农投集团、重庆粮食集团、川粮集团的区域营销合作;与中国一重集团、厦门象屿集团、粤港澳大湾区产业项目合作等重大合作项目。在安徽小岗村成功复制了北大荒现代农业生产模式。

(五)民生事业持续发展。坚持保障和改善民生，为群众办实事、解难事，切实履行社会责任，让改革发展红利惠及垦区职工群众。实现新增就业3.1万人，期末城镇登记失业率1.9%，比2016年下降0.2个百分点。最低生活保障标准从每人每月560元提高到600元，补差标准由375元提高到400元，低保人员医疗救助比例提高到政策范围内住院自费部分的95%。落实断保补缴政策，推进养老保险扩面接续，社保待遇及时调整、按时足额发放。社区卫生服务机构服务能力、医疗水平显著提升，垦区公立医院全部取消药品加成。学前教育公共服务水平稳步提高，垦区省一类以上幼儿园达到58所，学前教育优质比例达到53%。义务教育在全省率先实现均衡发展目标，逐步向优质均衡方向发展。高中教育办学水平稳步提高，教育信息化应用水平显著提升。中小学“校校通”比例达到100%，校园网建成比例达到76%，多媒体教室普及率达到87%。实施了全民健身、广播电视无线覆盖、总局数字图书馆等文化惠民工程。建三江湿地机场正式通航，已开通北京、大连、青岛、哈尔滨等航线。城镇化建设加快发展，城镇化率达86.5%，人均住宅面积32.9平方米。2018年更新改造供水管线61公里、排水管线41.53公里，改造供热管线110.1公里、供热锅炉430吨，建设垃圾处理项目8个、污水处理项目8个。强化矛盾纠纷源头治理，切实维护职工群众权益，基本解决了不动产登记及不动产权证发放等历史遗留问题。加强重点行业领域安全监管，安全生产形势持续稳定好转。正确处理改革、发展、稳定的关系，着力解决改革期间职工群众关心关注的突出问题，确保了垦区社会和谐稳定。

(六)三大攻坚战取得阶段性成果。加强投融资“筹、投、用、还”全过程管控，有效控制财务风险;积极清收三项应收款，较好化解了企业债务风险;采取多元化融资方式，为集团发展提供了资金保障。扎实推进脱贫攻坚进程，坚持分类施策、精准扶贫、精准脱贫。2018年落实国家财政扶贫资金7785万元，扶贫开发项目27个，垦区贫困户“两不愁、三保障”问题基本解决，驻村扶贫工作取得阶段性成果，脱贫攻坚战行动有序推进。贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以解决突出环境问题为重点，加大环境执法力度，实施最严格生态环境保护制度;深入开展污染防治攻坚战，围绕“五大保卫战”，打好标志性的重大战役并取得阶段性成果;全面落实中央环境保护督察反馈意见问题整改，加强生态文明建设，强化自然生态恢复和修复，生态环境质量持续改善。

(七)全面推动党的建设向纵深推进。党的政治建设不断加强。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是学习贯彻落实习近平总书记在垦区考察时的重要指示精神，牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实中央重大决策部署和省委要求，跟上步伐，保持一致，不偏不离。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和全国、全省组织工作会议精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保改革推进到哪里，党的建设工作跟进到哪里。坚持新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向。切实抓好基层党组织建设，深入实施“北大荒堡垒工程”。把思想发动贯彻改革全过程。扎实开展“深化改革加快发展”解放思想大讨论、“进一步解放思想促改革”主题教育、解放思想推动高质量发展大讨论等，以问题为导向，不断深化改革思想发动，共查找出6个方面1208个问题，自上而下有针对性对号入座和反思整改，有效解决了部分干部眷恋旧体制老机制“不想改”、害怕触及深层次矛盾“不敢改”、不能适应新形势驾驭新局势“不会改”等问题。宣传思想工作亮点频出。大力弘扬北大荒精神，深入挖掘北大荒精神新的时代内涵，组织开展了垦区“感动北大荒”人物评选活动。严格落实意识形态责任制和党管意识形态原则，打好意识形态工作主动仗，牢牢掌握意识形态工作的主动权、管理权和领导权。聚焦农垦改革“举旗”“鼓劲”“聚心”“铸魂”，加强理论武装统一思想、抓好意识形态工作消除思想疑虑、多媒融合传播改革故事。充分发挥党的宣传思想工作的政治动员力、思想引导力、舆论整合力和精神凝聚力，为农垦改革提供了坚强的思想保证和强大的精神力量。依法管理宗教事务，积极开展民族团结进步创建活动，扎实做好民主党派工作和党外知识分子工作，爱国统一战线和民族宗教工作创新推进。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，严肃改革纪律，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。连续两年在全垦区开展整治“四风”专项活动，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题案件68件、处理70人，始终保持整治“四风”高压严惩态势。不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，累计党纪政纪处分874人，移送司法机关17人;查处各级党政“一把手”违纪违法案件64件，处分71人。整治群众身边腐败问题效果明显，深入开展扶贫领域、环境保护、房地产领域信访问题等专项整治，对职工群众反映强烈的涉农贷款和土地承包等腐败问题进行专项调查，增强了职工群众在正风反腐中的获得感、幸福感、安全感。认真落实中央第六巡视组和省委政治生态建设成效考核反馈意见。切实把抓好整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，四次召开党委会议专题研究反馈意见整改工作，制定了整改工作责任分工方案，落实了“三个清单”、工作台账和主体责任，扎实做好巡视“后半篇文章”，2018年中央巡视整改和省委政治生态建设成效考核整改任务全部按时完成。政法群团人武工作扎实有效。政法综治工作主动适应垦区改革发展的形势变化，深入解决源头性、基础性问题，不断深化平安垦区、法治垦区建设，开展扫黑除恶专项斗争，增强职工群众安全感和满意度，为垦区深化改革营造安全稳定的社会环境和公正规范的法治环境。充分发挥各级工会组织桥梁纽带作用，有效开展农垦职工建功立业活动、民主管理、帮扶服务等工作，引导广大职工争做维护社会稳定和全面深化改革的理解者、参与者、支持者、贡献者。发挥共青团组织优势，突出服务大局与服务青年职能，持续深入推进“青春筑梦工程”，引导青少年听党话、跟党走。精心做好离退休干部服务工作，积极发挥离退休老同志作用，为垦区改革发展事业增添正能量。深入学习贯彻习近平强军思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，按照军委作战值班抽查和战备拉动任务要求组织千里大拉练，落实全省国防动员潜力数据更新和重点潜力调查，高标准完成上级赋予的预征预储任务，两年圆满完成540名新兵征集工作。

两年来，不平凡的发展历程，给了我们许多重要的感悟和启示：

只有深化改革才能闯出一条发展新路。经过70多年开发建设，垦区在创造巨大物质财富和精神财富的同时，积累的深层次矛盾也日益突出。特别是政企不分导致发展思路模糊，在行政化和企业化两个方面摇摆，企业经营职能被严重弱化;权力集中导致腐败案件频发多发，一度成为重灾区，严重败坏党风政风和社会风气;管理粗放导致经济运行质量不高，发展方式不可持续，一些农场和企业生产经营陷入困境。众多矛盾和问题交织在一起，已经无法靠单项措施、在单个领域解决某一类问题。只有全面深化农垦体制改革，实现整建制转换体制机制，才能真正脱胎换骨、浴火重生，走上全面振兴全方位振兴的康庄大道。垦区各级党组织把思想发动贯穿改革始终，为推动农垦体制改革冲破了障碍、赢得了主动。

只有善于创新才能转变发展方式。垦区农业现代化走在了全国前列，但产业结构不优、价值链条偏短、资源配置失当、企业各自为战等问题仍是严重制约北大荒集团做大做强的困难阻碍。在集团化经营体制尚未建成之前，稳住农业这个基本面，积极探索资源资产整合、产业优化升级新路，以建设农业领域航母和新型粮商为总目标，坚持问题导向、目标指向、市场取向相结合，探索了一条具有北大荒特色的高质量发展道路，以“双控一服务”“一体两翼”“三库一中心”为核心的创新发展模式，通过一系列载体付诸实践，为转变发展方式奠定坚实基础。

只有保持稳定才能专心致志攻坚。本轮农垦体制改革面临的稳定风险具有新的特点，涉及全系统各方面人员的切实利益，在错综复杂的国际国内大背景下，稳定风险隐患较大。从去年年初开始梳理风险点，组成了“两化”改革推进组、思想发动组等10个专项工作组推进垦区改革发展稳定工作，及时化解改革中的矛盾问题，取得了明显成效。2018年垦区信访总量、重复访、越级访明显减少，进京到非接待场所上访总量大幅下降，信访形势和信访秩序明显好转，没有发生大规模群体聚集，没有发生有影响的群体性事件，没有发生极端个人行为，没有发生因信访问题处置不力引发的舆论负面炒作，圆满完成了敏感时期信访稳定任务。

只有扎实有为才能争取最好的政策。新时代农垦改革是一场体制机制革命，管理机构从行政机构向企业集团转变、管理体制从行政隶属向母子公司转变、运行机制从行政管理向法人治理转变，需要农垦自身以巨大的政治勇气和自我革命精神破旧立新，更需要政策创新甚至是“量身定做”。省委省政府贯彻落实中央农垦改革发展文件的实施意见出台后，总局党委一方面进行集团化企业化改革顶层设计，一方面全力争取涉改人员待遇政策和安置政策，集中精力落实北大荒集团出资人事项，从改革大局出发，实事求是分析特殊垦情，提出政策创新点，得到上级理解和支持。这两年里，在顶层设计方面出台的省委“黑发〔2017〕26号”“黑发〔2018〕46号”文件，在人员政策方面出台的省政府办公厅“黑政办规〔2018〕63号”和省人社厅等4部门“黑人社函〔2019〕19号”文件以及若干会议纪要，在出资人方面出台的农业农村部、财政部和省政府“农请〔2018〕46号”文件以及两次补充说明文件，财政部、农业农村部、省政府“财农〔2018〕142号”文件等，这些文件无不凝结着很多人的心血和汗水。特别是省委省政府和中央有关部门为农垦改革担当责任，排除万难，冲破了很多限制，为北大荒改革发展创造了良好政策环境。

同志们，2017年以来，特别是2018年，是黑龙江垦区具有重要里程碑意义的一年，是具有重大转折意义的一年。在习近平总书记亲切关怀下，在党中央国务院大力支持下，在省委省政府和国家有关部委强力推进下，北大荒实现了脱胎换骨的根本性改革，战略地位更加稳固，发展方向更加明确，改革路径更加清晰。总书记在新年贺词中，将北大荒与长江两岸、深圳前海、上海张江、港珠澳大桥等相提并论，充分说明北大荒在全国农业农村改革中走在了前面，奋力闯出了一条全面振兴全方位振兴的光明大道。北大荒人在这场改革斗争中理想信念更加坚定，思想认识更加统一，信心十足、干劲倍增，作风更加过硬，凝聚力战斗力更加强大。两年来的工作成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对垦区重要指示精神的正确指引，得益于党中央、国务院，省委省政府和农业农村部、财政部对垦区改革发展的有力支持，得益于各位老领导、老专家的建言献策，得益于垦区各级干部和广大职工群众的共同努力。在此，我代表集团总公司（农垦总局）党委，向奋战在一线的广大干部职工、家属致以亲切慰问！向关心支持农垦工作的各位老领导、老同志和社会各界表示衷心感谢！向矢志不移、殚精竭虑谋划推进农垦改革发展的同志们致以崇高敬意！

二、以深入学习贯彻习近平总书记重要讲

话和重要指示为动力，更加坚定地

承担起改革发展的时代重任

习近平总书记十分关心农垦改革发展和北大荒建设，先后两次到黑龙江考察指导工作，充分肯定了北大荒的历史贡献，对北大荒改革发展寄予厚望。2016年5月在黑龙江考察时，习近平总书记对深化国有农垦体制改革作出重要指示。2018年9月25日，首届中国农民丰收节刚过，习近平总书记就来到建三江七星农场，站在黑土大地，喜看稻菽，指点江山，着眼党和国家发展全局，指明了农垦下一步改革方向和重点任务。我们要认真学习领会，深切体会习近平总书记的谆谆教导和关心关爱，提高政治站位，从增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，充分认识深化农垦改革的重要性紧迫性，坚决扛起改革发展责任，向习近平总书记和党中央交上一份满意的答卷。

（一）永葆定力，坚定改革发展信心决心

习近平总书记为北大荒定位定标、定向定神，引领北大荒发展航程，极大地鼓舞了北大荒人的斗志，激发出广大干部职工攻坚克难勇往直前的磅礴力量。

要立足定位，始终服从服务于国家战略利益。习近平总书记把北大荒定位在“国家战略”上，指出：共和国把这里作为战略基地、把农业作为战略产业发展起来，半个多世纪过去了，发生了沧桑巨变，机械化、信息化、智能化发展很了不起，令人感慨，北大荒为中国人真正解决温饱问题发挥了大作用。今天来到这里，很鼓舞信心，鼓舞斗志。黑龙江农垦在屯垦戍边、发展生产、支援国家建设、保障国家粮食安全方面作出了重大贡献，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势。他还双手捧起一碗大米，意味深长地说“中国粮食!中国饭碗!”我们一定要置身于国家宏伟发展战略、“两个一百年”奋斗目标谋划改革推进发展，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，打造更加完备的粮食和重要农产品产业体系，服务对外开放大局，当好国家粮食安全“压舱石”，真正成为国家关键时刻抓得住、用得上的重要力量。

要咬定目标，聚精会神打造农业领域航母和新型粮商。习近平总书记为北大荒确定了“农业领域航母”改革目标，强调：要深化国有农垦体制改革，以垦区集团化、农场企业化为主线，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。要求我们贯彻新发展理念，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用。我们要着眼农业高质量发展，大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，推动农业发展由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进农业绿色发展，实施创新驱动发展战略，推广现代农业新品种、新技术、新装备、新模式，给农业插上科技的翅膀，当好现代农业建设排头兵。

要紧紧依靠人民，凝心聚力共创北大荒伟业。习近平总书记指出：农垦改革要坚持国有农场的发展方向，要通过改革进一步调动农场工人的积极性、维护好他们的权益、提高他们的素质，要不断提高农业生产的组织化、机械化水平。习近平总书记衷心希望农业进一步搞上去，衷心希望像建三江七星农场这样的地方，国有农场的现代化农业能够搞得更好、改革能搞得更好，也衷心希望农场的干部职工们生活得更好。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把垦区160多万群众放在心上，把人民群众对美好生活的向往作为改革发展的目标和动力，率先实现全面建成小康社会目标，扎扎实实地办好各项民生实事，团结一切可以团结的力量攻坚克难，紧紧依靠人民群众的无穷伟力奋力夺取北大荒改革发展新胜利。

要敢于担当作为，为北大荒旗帜增光添彩。总书记高度肯定北大荒精神，指出：加强干部作风建设，黑龙江有不少有利条件，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神激励了几代人。今天，我们仍然要用这些精神来教育广大党员、干部，引导他们发扬优良传统，在全社会带头弘扬新风正气。强调黑龙江农垦要发扬北大荒精神，加强垦地合作，增强对周边区域的辐射带动能力。我们要坚定不移地弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神，讲政治、顾大局，善于创新、勇于担当，切实将思想和行动统一到党中央对北大荒的决策部署上来，在改革攻坚的过程中体现出共产党员的使命担当和先锋模范作用，赋予北大荒精神新的时代内涵，奋力开创改革发展新局面。

（二）认清形势，抓住机遇迎接挑战

习近平总书记强调：新的征程上，会有新的发展机遇，也会有新的风险挑战。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇，也给黑龙江垦区全面振兴全方位振兴带来重大机遇。我们要准确把握重要战略机遇新内涵，坚定不移抓机遇、用机遇，坚持辩证思维、化挑战为机遇，牢牢把握战略主动。

这一轮改革将实现从中央直属垦区到重要央企的重大飞跃，围绕农垦何去何从的争议将不复存在。我国屯垦制度始于汉代，历朝历代都有规模不等的军垦民屯，对维护边疆稳定、巩固国家政权都起到很重要的作用。黑龙江垦区传承了南泥湾精神和作风，把亘古荒原开发建设成了国家重要商品粮生产基地，但政企合一的体制也饱受争议，探索长久发展之路的脚步也从未停止。这次改革创建了与社会主义市场经济相适应的新体制，北大荒集团将以充满生机活力的新姿态承担新时代更加重要的历史使命。这表明，古老的屯垦制度走到今天，顺应了社会主义市场经济新形势，符合新时代国家治理体系和治理能力现代化的新要求，历史不会忘记，贡献不可磨灭，地位不可或缺，作用不可替代。

这一轮改革将为农垦解决一系列难题带来重要契机，北大荒依靠自身力量健康发展的能力也将越来越强。北大荒是举国体制下的成果，每到重要历史关头，国家都会派出专题调研组研究解决农垦开发建设面临的困难问题，不断出台支持政策。但由于体制的特殊性，原有问题解决之后，新的困难又会出现。这次改革从体制上入手，办社会形成的债务和负担将会逐步化解，土地资源资产化资本化以及一系列支持政策也将逐步落地。在新征程上，社会主义市场经济创造的发展空间更加广阔，政策保障更加有力，各方面支持也会显著增强，北大荒发展环境将会更加优越，集团内生动力、发展活力、整体实力将随着改革的不断深化而全面增强。

这一轮改革将为转变农垦发展方式提供体制机制保障，人民生活水平也必将随着集团经济总量和运行质量的提高而不断提高。垦区职工群众收入来源主要是农业生产，而单纯依靠增产大幅度提高农业从业人员收入的空间有限、不可持续。这次改革致力推进资源资产整合、产业优化升级，实现集团化经营，真正走上高质量发展之路，北大荒将步入价值链重构期、产业链裂变期、经济总量爆发期、运行质量跃升期，抗市场风险能力将大大增强，组织化、规模化、产业化优势将更加突出，职工增收的渠道将更加稳定，每一个参与其间的北大荒人都将持续分享改革发展红利。

但是，垦区面临巨大发展机遇的同时，也面临巨大挑战。首先，思想观念与改革发展新形势不合拍。一些单位和企业安于现状、动力不足，缺乏工作责任感，各自为战、单打独斗，缺乏竞争危机感，结构单一、“种”强“销”弱，缺乏改革紧迫感。由于各种利益格局牵制，不敢走新路、不想走新路、不愿走新路的问题仍会不同程度存在，企业整合重组、龙头与基地产权联结、集团化经营的推进将会面临很多阻力，思想发动的任务仍很艰巨。其次，能力本领与改革发展新需求不匹配。农垦改革进入深水区，公司制改制工作复杂繁重，新体制新机制创建之路崎岖坎坷，新能力新模式形成过程充满不确定性，而资本运作、数字产业、生物农业、电子商务、市场营销、金融保险、品牌运作等面向市场竞争的新任务新业务提上日程，已有的经验和知识已经不能有效应对新的复杂局面。第三，干部人才队伍与新使命不适应。承担新使命的北大荒集团要迅速补上市场竞争力不强这个短板，迅速进入资本市场和科技创新前沿阵地，随着集团业务快速扩展，经营风险、廉政风险、走出去的风险进一步加大，各种唱衰、抹黑北大荒的势力不会销声匿迹，需要大量能担重任的管理干部和专业人才在成千上万的重要岗位上依法经营、开拓创新，这对我们提出了如何在短期内积聚大量优秀干部人才的新课题。

自古英雄多磨砺，人间正道是沧桑。北大荒之路从来就不是鲜花铺就的坦途。70多年来，英雄的北大荒人在与大自然搏斗中掌握了建设规律，披荆斩棘打造出中华大粮仓，创造了宝贵的北大荒精神。今天，新一代北大荒人在社会主义市场经济体制改革中闯出了一条顺应新形势的发展新路，收获了自信和底气。未来，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的北大荒人，一定能够在党的领导下砥砺奋进、大胆创新，建成担当新使命的农业领域航母和新型粮商，为北大荒精神注入新的时代内涵。

（三）奋力拼搏，闯出一条具有中国特色的农业航母和新型粮商发展道路

习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们要把这个沉甸甸的政治嘱托铭刻在心，按照习近平总书记擘画的宏伟蓝图精心绘制出北大荒改革发展“工笔画”，实施有效的战略组合闯新路，更好服务国家战略需要。

在体制改革上实施农业航母战略，闯出一条具有中国特色的国有农业经济发展壮大之路。尽快从行政管理体制中走出来，建立以资本为纽带“大农场统筹小农场”的母子公司体制，让国有农场带动职工家庭农场和周边小农户共同闯市场，形成大集团的“旗舰”带动小主体的利益共沾、风险共担的“联合舰队”，尽快建成农业领域航母新体制，塑造与市场经济相适应的高度组织化新优势，充分发挥北大荒国有农业经济的骨干引领作用。

在发展路径上实施新型粮商战略，闯出一条具有中国特色的新型农业现代化发展之路。抓住全球经济变革、产业重构机遇窗口，对标国际大粮商补短板、强优势，聚四海之气，借八方之力，以强大产能为支撑，全面打造全国领先的粮食生产商和农地运营服务商，以大基地、大企业、大产业控制农产品产量和品质，以供给侧控制需求侧，尽快发展成为具备国际化生产经营能力的新型粮商，充分发挥北大荒在国际农业竞争的中流砥柱作用。

在垦地合作上实施国家农业特区战略，闯出一条具有中国特色的新型城镇化之路。以实施乡村振兴战略为总抓手，利用政府行政职能移交和办社会职能改革的契机，大力推进垦地合作上新台阶，建设垦地合作现代农业示范区、产业园、美丽宜居小城镇，形成有产业、能就业、可创业的城乡一体、产城一体、产融一体的小城镇发展新格局，为龙江全面振兴全方位振兴作出更大的贡献。

三、打好改革发展攻坚战，

奋力谱写新时代农垦新篇章

2019年是新中国成立70周年，也是深化农垦体制改革的攻坚年。做好今年和今后一个时期工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，切实增强“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十二次党代会和十二届二次、三次、四次全会精神，按照财政部、农业农村部决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以垦区集团化、农场企业化为主线全面推进农垦体制改革，以建设新型粮商为目标全面推进资源资产整合、产业优化升级，以实现人民对美好生活的向往为目标全面推进民生事业建设，以增强对周边区域辐射带动能力为目标全面推进垦地合作，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母，奋力谱写新时代农垦改革发展新篇章。

主要发展目标是：2019年，集团营业收入增长10%，利润增长20%，产业增加值预期增长6%，粮食综合生产能力稳定在400亿斤以上，垦区居民人均可支配收入增长6%。到2020年，建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，打造大型现代农业企业集团。到2023年，建成全国领先的粮食生产商与农地运营服务商，跻身《财富》世界500强。到2028年，建成具备国际化经营能力的新型粮商和中华大厨房，初步形成农业领域航母。

(一)以垦区集团化、农场企业化为主线，加快建立完善集团新体制

1.加快做实做强企业集团。今年要将黑龙江北大荒农垦集团总公司改制为按照《公司法》登记的有限责任公司，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，组建母公司内设机构，不断完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。要做好清产核资和资产清查工作。要完成管理局分公司改制。要从优化配置垦区各类资源入手，建立以资本为纽带、产业基地为支撑的母子公司体制，完善企业集团+产业公司+子公司的运行架构，按照现代企业制度要求健全法人治理结构，形成科学决策、运转高效、监督有力的管理机制。要深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立市场化选聘职业经理人制度，形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。做好《集团战略规划执行方案》印发宣讲工作。

2.加快推进农(牧)场公司化改制。要积极开展试点，推进农(牧)场公司制改制，打造自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。要按照“改革一盘棋、发展一体化”原则，统筹谋划农(牧)场整合、产业发展和资源配置，鼓励支持农(牧)场从区位条件、资源禀赋、产业基础的实际出发选择改革路径和发展模式，走出各具特色的发展新路子。

3.推动资源资产整合。要大力引进战略投资者，将现有的20家直属企业整合成为股权结构合理、特色优势明显、对基地拉动力强、核心竞争力不断提升的产业集团，年内取得积极成效。要做优做强北大荒农业股份有限公司，利用多层次资本市场推进完达山乳业、九三粮油工业、垦丰种业等加快上市。要推进北大荒资源资产化资本化，不断增强北大荒集团资本运营能力。

4.积极推进办社会职能改革。要依法依规完善农(牧)场办社会职能与生产经营机构、人员、资产、债务、财务核算“五分开”改革。要按照“全面移交、分步实施”原则，年内实现垦区政府行政职能移交属地，推进中心城镇内农(牧)场办社会职能属地移交，推进中小学属地移交，推进自然资源保护等基本公益服务职能与机构整建制移交。要建立管理局经授权承担辖区内暂不具备移交条件的办社会职能的体制，实行内部分开、管办分离，通过向农(牧)场派驻社会事务部方式，对区域内办社会职能实施统一管理。要按照省委省政府统一部署推进农垦事业单位分类改革，推进社会保险经办机构移交。

5.创新农业经营管理体制。要坚持以家庭农场为基础、大农场统筹小农场的现代农业双层经营体制，继续实行适度规模经营，严格规范“两田制”，精心经营管理好国有农业资源资产。要推进农(牧)场有限公司和各类农业经营主体与产业化龙头企业建成以产权为纽带的利益共同体，构建起北大荒现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

6.大力推进相关领域改革。要积极推广试点经验，加快构建新型劳动用工制度，建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。要完善社会保障机制，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。创新土地管理方式，深化农垦土地管理制度改革。

(二)以打造农业领域航母和新型粮商为目标，全面推动高质量发展

1.健全完善生产体系，建设现代农业大基地。

牢记习近平总书记“中国粮食!中国饭碗!”的嘱托，坚定地把保障国家粮食安全的责任扛在肩上。加快转变农业发展方式，通过控制生资成本、控制产品总量和质量、构建农业智能化服务体系的“双控一服务”技物结合新模式降成本，建设北大荒现代农业大基地，为建成全国领先的粮食生产商与农地运营服务商奠定坚实基础。2019年，粮食作物播种面积稳定在4200万亩以上，粮食综合产能稳定在400亿斤以上，肉、蛋、奶产量分别达到30万吨、3.2万吨和40万吨，努力建成稳定可靠的高品质农产品生产基地。

一是调整优化农业结构。以市场需求为导向，围绕“两区三园”建设，坚持粮经饲统筹，优化品种结构、品质结构、品牌结构，稳稻玉、扩大豆、发展特色经作和果蔬及饲草饲料作物，积极扩大优质水稻生产，严格落实国家耕地休耕轮作补贴项目，构建科学合理的轮作制度，着力打造优势产业带。大力发展绿色农业，继续推进农业“三减”行动、黑土保护行动，加大秸秆禁烧力度，大力推进秸秆综合利用，全面彻底完成“大棚房”整治工作。健全农产品质量安全监管体系，继续加强“三品一标”认证和品牌塑造。坚持技物结合推进行业发展，研究探索适应“双控一服务”的新型农业经营模式，2019年，实行集中采购的农业生产投入品要纳入集团化运营，积极推进宝泉岭管理局分公司、建三江管理局分公司、九三管理局分公司、北大荒农业股份有限公司和试点农(牧)场农业生产投入品集团化运营，2020年在集团推广。加快现代畜牧业发展，以“两牛一猪一禽”为重点，坚持标准化、规模化、品牌化、产业化同步推进，坚持市场导向，继续实施“9吨奶工程”,调整优化种养结构,扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用,毫不松懈做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,实现畜牧产业高效发展，提高畜牧业质量效益和竞争力。

二是加强农业基础设施建设。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升农业综合生产能力。推进水利工程建设，大力争取国家对垦区水利基础设施的投入，全力推进三江平原灌区田间配套工程建设，加强小型农田水利设施建设，深入推进河长制工作，落实最严格水资源管理制度，完成水稻节水控灌技术推广面积1000万亩。投入农机更新资金12亿元，更新各类农业机械1.8万台(套)，主要农作物耕种收综合机械化水平继续保持在99%以上，进一步扩大航化作业面积。积极推进垦区国土绿化和生态修复，完成造林6万亩、退耕还湿4.49万亩、退耕还林工程补植补造1.35万亩。加快发展林下经济，深入挖掘林业经济潜力。

三是推进现代农业园区建设。以农业农村部批准宝泉岭管理局国家现代农业产业园项目建设为契机，推进垦区现代农业园区建设上台阶。在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平领先的现代农业发展平台，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，激发产业链、价值链的重构和功能升级，促进产业转型、产品创新、品质提升，创造新供给、满足新需求、引领新消费，提高农业供给质量和效益。

四是加快数字农服建设。运用气象信息、土壤信息、种质信息、化肥农药信息、人力信息等数据构建产量预测数字模型，推行向目标农户和服务供应商提供有针对性的服务，以及数据集成和咨询服务;建设综合决策支持平台和精准农业管理系统，稳步推进“北大荒数字农服”平台落地，全面开展农业订单合作，扩增有机认证面积，加快推广平台金融模式，优化平台生资购买、呼叫农服、农业保险、农技培训等各板块业务流程，实现各板块业务网络社会化协同，逐步构建农户信用评价体系和农产品信誉评价体系。

五是开展粮食银行试点。掌控基地优质原粮，将建三江管理局八五九农场、七星农场、勤得利农场、二道河农场、胜利农场及红兴隆管理局曙光农场等粮食银行试点单位做细做实，实现中等以上优质粮源有效掌控，提升北大荒集团整体话语权，确保种植户利益最大化。持续推进农业保险扩面、增品、提标工作，为广大农户编织更加牢固的风险防范安全网。

六是深化垦地合作。巩固与佳木斯市战略合作成果，扩大与地市合作领域和范围，探索开展垦地合作建设现代农业示范区和产业园区。联合黑龙江农业投资集团等机构广泛开展垦地合作共建，探索农垦、农投等机构、地方政府多方战略合作新模式，选择贫困县进行试点，推进公私合营提供公共产品和服务的有效实现形式，为全省农业转型升级，农民脱贫奔小康，乡村全面振兴作出贡献。

2.培育壮大经营体系，建设现代农业大企业。

围绕“粮头食尾”“农头工尾”，建设全过程标准化、全生命周期可追溯的绿色循环生产体系和种养加销一体化、产品品牌国际化的全产业链，通过构建以农产品生产加工为根本、科技创新与资本运作为支撑的“一体两翼”产融结合新模式提高竞争力，建设北大荒现代农业大企业。农产品加工业主营业务收入年均增长10%左右，高科技、高附加值产品比重占30%以上。

一是加快建设稻米、大豆、乳品、种子等产业化龙头企业。以北大荒米业集团为龙头，整合集团大米产业，提升现有加工产能和“北大荒”品牌效应，提高产业发展集中度，打造米业“白金名片”。以种植基地为基础，建设6个现代化高端和优质水稻产区，以五常、肇源、泰来等水稻优质产区为依托，建设3个高端大米加工企业，在华北、华中、华南、西南等主销区布局5个高端米小包装加工厂，形成“前店后厂”生产经营模式。2019年力争完成混合销量56万吨，实现营业收入22.5亿元。打造大豆产业“黄金名片”，以九三粮油集团为龙头，以北安、九三、宝泉岭管理局绿色大豆种植基地为依托，以哈尔滨精深加工基地为基础，在华中、华南、西南地区建设包装油生产线，拓展南方调和食用油市场;做大做强豆制品板块，打造全国大豆深加工基地，打造中国绿色大豆油、豆腐、豆浆粉第一品牌，2019年加工和经营大豆810万吨，实现销售收入380亿元，把垦区建设成为中国重要的大豆精深加工产业基地。以完达山乳业为龙头，重点建设完达山20万吨低温液奶加工厂，完善现有工厂婴幼儿奶粉的生产设备配套，2019年力争实现营业收入50亿元。以北大荒垦丰种业为创新主体，调整育种方向，加快主要农作物专用新品种研发，推进作物品种专用化，2019年力争完成销售收入24亿元。

二是大力发展中高端特色产业。提高绿色有机蔬菜、浆果、坚果、食用菌、鲜食薯、山野菜、中草药生产规模和加工能力，推进各类食品工业化、产业化和品牌化，开发速冻薯条、鲜食薯块、杂粮杂豆有机食品、营养食品、保健食品、休闲食品，延伸食品深加工产业链条。

三是精心组织重点建设项目。继续推进华润集团秸秆综合利用新能源项目、与中国一重的战略合作项目、与厦门象屿集团物流贸易合作项目。抓好宝泉岭管理局农畜产品精深加工等产业化项目，依托北大荒双汇、白羽鸡屠宰加工项目，稳步发展猪肉、禽肉加工产业。推进红兴隆管理局标准化规模养殖基地建设项目，做好曙光农场5万头药用乌驴产能提升项目。支持九三管理局以打造“国家优质安全生鲜乳生产基地”“生态鹅养殖加工基地”，推动畜牧业实现更高质量发展。

3.着力打造产业体系，建设现代农业大产业。

以产业龙头企业为中心，经营向基地和市场两端延伸拓展，通过建设产地库、销地库、物流节点库和交易转化中心的“三库一中心”三次产业融合新模式降风险，建设北大荒现代农业大产业，加快推进产业转型升级，加大招商引资力度，增强持续发展后劲，以产业发展应对经济增长下行压力。

一是建立统一的质量标准体系。立足国内领先，对标国际一流企业，加强绿色有机食品国家和国际标准体系研究，夯实基础性研究和产品质量跟踪监测工作，围绕主打产品建立生产–流通–销售统一的标准体系，完达山、九三等龙头企业的标准体系要高于国家标准。

二是建立统一的科技研发体系。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加强国内外科研合作，创新科技研发成果转化机制，切实提高科技人员科研成果转化收益。充实产业化龙头企业研发力量，加大科研投入，强化科研队伍建设，加快技术中心、工程研究中心、制造创新中心和重点实验室等技术创新载体建设，加大对营养健康、质量安全、节耗减损、加工转化、现代物流、智慧农业等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度，提升农产品加工集成创新与熟化应用的科研能力，满足农产品加工企业共性关键技术需求。支持龙头企业加强自主创新，加快新产品开发，培育一批质量好、附加值高、市场竞争力强的新产品。着重解决关键技术和设施装备难题，重点扶持农业物联网等信息技术集成应用和试验示范。深入推进绿色优质高效创建，大力推广绿色高效种养技术，重点加大水稻侧深施肥、智能精准喷雾等重大农业技术的示范推广。支持种业自主创新，加大农作物新品种研发投入，促进主要农作物新品种选育和转化。

三是建立统一的运营管理体系。规范集团企业股权及对外投资活动，制定相应股权投资管理办法，注重做强做优主业，提高市场核心竞争力，提升产业发展的质量和效益;注重薪酬激励，坚持按绩取酬，坚持效率优先、兼顾公平的市场化导向，重业绩、讲回报、强激励、严考核;构建运营管理报告体系，做好运行中的财务、业务和重点事项监控;完善市场运作机制，强化行业规划、政策引导、财务预算、控债化债、市场监管、信息发布等手段，全面提升产业经营管理和盈利能力，防范化解风险，促进集团企业资源的整体优化配置。

四是建立统一的品牌管理体系。制定品牌发展战略，科学定位核心品牌，统筹管理所属品牌，建立集品牌认知、品牌延伸、品牌培育保护、品牌战略推广于一体的管理机构，将良好资源、优质产品转化成无形的品牌价值，建立品牌危机公关机制，强化品牌形象的树立和维护，提高北大荒、完达山、九三的品牌价值。采取有效措施，增强品牌的知名度、美誉度、崇信度和品牌联想力，用五年时间使北大荒品牌价值达到1000亿元。

五是建立统一的政策支持体系。编制农业特区规划，积极争取农业特区政策，玉米、小麦等进出口配额政策，仓储物流政策等产业政策，支持大项目建设。要积极争取北大荒集团股权调整的税收豁免政策，农业特区涉农项目税收减免政策，集团合并纳税政策等税收政策，支持集团化改革。积极争取资产证券化试点，申请混改金融政策，推进企业上市融资。

(三)多措并举降成本，提高集团竞争力

1.有效降低农业生产成本。要调整生产方式降低机会成本，紧跟国家政策节奏，瞄准主流市场需求，围绕国家和省粮食生产者补贴、耕地轮作休耕补贴等政策，扩大优质农产品生产，降低对最低保护价收购政策依赖，规避市场价格变化风险。要依靠科技进步降低生产成本，完善联合攻关机制，形成跨区域、跨学科、跨专业的科研联合，加强资源、技术、智力、项目、实验基地建设等方面的交流与合作，搭建加快农业科技进步的平台，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要创新生产体系降低交易成本，按照“大农场统筹小农场+全程社会化服务”模式，通过联合、联营、联盟等多种形式，推行农业投入品集团化运营，为农户提供质优价廉的生产资料。要推进绿色发展降低环保成本，培育绿色价值取向，培养绿色思维方式，推进绿色农业发展，探索走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展之路。要打造数字农服体系降低服务成本，运用人工智能、大数据、云计算、区块链等信息化技术，促进现代农业与互联网深度融合，实现绿色生产和标准化生产全覆盖。

2.着力降低企业运营成本。要增强节本增效意识，不断提高员工的主观能动性，强化成本管理意识，将成本控制意识融入企业文化。要降低生产环节成本，实行成本目标管理，强化成本核算，在产、供、销、财务等各个环节，把每一项费用细化到单位产品成本中。要加快技术改造节本，采用新技术、新工艺、新材料，提高产品技术含量，开辟降低生产成本的途径。

3.合理降低融资和财务成本。要科学安排用款，尽量将融资规模与时点设计在国家货币政策宽松、窗口好、利率低时期，利用国家货币政策实现节本。要提高信用等级，通过争取注资，耕地资产入账，清理应收款，减少存货占用，剥离不良资产，对外出售企业、股权、业务、品牌变现等举措优化各项财务指标，提高与金融机构谈判能力。要广泛开展合作，扩大合作银行范围与产品项目，通过银行贷款、内保外债、境外债、中期票据、永续票据、资产证券化等产品组合运用，争取成本定价话语权。要实现数据共享，推进北大荒数据资源资产化，以垦区农业数据为基础向外延伸，加快实现农业数据变现。

4.加快降低人员管理成本。引导各企业优化组织架构，树立以企业战略目标为导向设置组织架构的管理意识，根据部门职责分解确定岗位职责、岗位要求、工作程序、工作边界，建立起部门内部、部门之间的职责明晰、衔接有序的岗位关系，实现岗位管理规范化。要深化劳动用工制度改革，各农(牧)场要全面开展定岗、定员，压缩管理层级，精简非生产人员，降低管理成本。要完善用人制度，规范企业内部人员调整程序及机制，规范外部招聘制度，逐步实现按制度引人选人用人。要建立现代人力资源信息系统，通过工作流程化、流程标准化来提高管理效率。要推行科学有效的绩效考核评价办法，全面实施编制调控管理、工资总额预算管理，多措并举，不断促进企业瘦身降成本。

(四)加强企业管理，提高集团管控能力

1.持续推进管理制度建设。围绕构建集团战略管控和财务管控协同的管控模式，实行财务人员分级管理、财务主管委派制，全面加强资金管理、预算管理、投融资管理、风险管理、税收筹划等财务管控一体化，加快推动集团管控模式尽快落地实施。加快推进集团信息化管控系统建设。以信息化管控技术倒逼现代企业管理流程再造，推动集团实现重大组织变革，提高集团运管效率。加速推进集团信息一体化发展，加强数据安全管控，重点建设财务共享平台、招标平台、人力资源平台、智能决策分析管理平台、主数据管理平台，打造集团智能决策指挥中心，实现横向管控到边、纵向管控到底，提升集团管控能力，优化企业运营效率，防控企业运营风险，有效支持战略决策，率先实现打造“一片云、一张网、一键通”的农业全产业链信息化集成示范应用基地。

2.持续抓好控债化债和去库存工作。以2018年为基数，任何单位债务一律不得增加，实行控债化债专项考核，采取更为严格的措施降低负债。要严格落实全面预算，强化货币资金预算刚性管理，按照分级负责原则实施预算管理，未经审核批准的预算一律不得执行，未纳入预算的项目一律不得开工，严格控制自筹资金的基本建设项目。要坚决控制借款规模，以2018年借款规模为基数，原则上禁止新增借款，不得从个人或私营企业融资借款，凡是新增金融机构借款的必须经集团批准，对任期内增加不合理债务的领导干部不予提拔使用，造成严重后果的依法依规追究责任。直属企业要树立效益优先的经营理念，减少不合理资金占用，降低产品库存;现有存量商品房的企业和单位要开展去库存工作，增加现金流，提高偿债能力，降低企业债务风险和经营风险。要依法规范合资合作企业经营，合资合作各方要按“同股同权、同股同责”的原则，对历史上形成的由我方一家承担的投资、贷款及亏损，要落实当事人和领导责任，依法向合资合作方追缴。

3.持续做好三项应收款清收工作。加大清理欠款力度，对各单位核定债务下降指标，明确领导责任，采取紧逼战略，实施重奖重罚，严格责任追究，坚决将应收款数额降下来。要综合运用行政、经济、法律和组织等手段加大清欠力度，加大对集团借款及集团担保借款的还款力度。要加大对涉嫌腐败、内外勾结、违纪违法行为的查处力度。

4.强化国有资产监管。要依法依规规范企业经营行为，严格执行“三重一大”制度规定，重要决策事项要严格履行程序。要严格执行国有资产交易相关规定，规范国企改制行为。要严把中介机构选聘关，聘请有资质、高水平且信誉度高的中介服务机构。要严格国有资产处置程序，依法做好资产评估、划转、出资、转让等。

5.强化资金管理。要规范集团投资，凡是对外投资、设立分公司、与他人合作成立公司，都要经集团批准，将对外投资的账目全部转移到集团投资公司统一管理。要实行集团货币资金统一管理，分级审批，提升集团内部货币资金的使用效率。要加强投资项目管理，规范招投标工作，严格执行集团采购和工程项目招标制度。要严格规范工程项目建设、监理、验收、结算、决算，加强项目前期工作，完善重大项目前期工作联审联议机制，协调落实重大项目前期外部配套条件，提升项目前期工作质量，防止决策失误。要加强投资项目事中事后协同监管，加强项目资金使用管理，确保建设项目“不留死角”。实行集团财务人员分级统一管理。

6.强化审计监督。要做到审计全覆盖，加强对重大政策措施落实的跟踪审计，强化经济责任审计，重点开展控债化债、三项应收款清收、境外投资等审计。要加强对企业资产负债真实性、合法性的审计力度，重点开展经济目标完成、经营绩效考核、薪酬兑现考核等审计。要加大对重点工程项目、企业兼并重组、扶贫项目等各类专项资金的审计。

(五)以保障和改善民生为出发点和落脚点，让改革发展成果更多惠及广大职工群众

坚持“以人为本”，以改革促发展，确保人民安居乐业、社会安定有序，实现习近平总书记“衷心希望农场的干部职工们生活得更好”的殷切期望。

1.加强城镇化建设。以完善基础设施建设和提高公共服务水平为重点，充分发挥“一事一议”财政奖补资金作用，动员垦区居民共建共享，探索建立长期稳固的改善民生的投资保障机制，多措并举合理打造环境优美、生活舒适、产业集聚的生活区、创业区、休闲区，建设智慧宜居“美丽农场”。合理安排“三供两治”项目，计划更新改造供水管线139公里、排水管线56.11公里、供热管线76.15公里，加强便民服务设施、无障碍设施建设，提高城镇发展质量和承载功能。

2.加快产城融合发展。发展生产性服务业和生活性服务业，创新现代服务业新业态，推动生态旅游、餐饮服务、商贸物流和围城经济等产业经济发展，着力培育新的经济增长点，促进职工群众就业和增加收入。

3.大力推进生态文明建设。推进绿色发展，加大生态系统和环境保护力度，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好污染防治攻坚战。依法严禁秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用。完善河长制，抓好饮用水源地保护，抓好三江平原湿地、草原保护，全面防治农业面源污染，落实黑土地保护行动。强力推进中央环保督查“回头看”反馈意见的整改，解决本地区突出生态环境问题。加快自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，保护自然生态系统的原真性和完整性，构筑绿色生态屏障。

4.完善社会保障机制。继续抓好困难群体就业工作，保证就业整体形势稳定。深入实施全民参保计划，继续抓好社会保障参保扩面、断保人员接续等工作，尽最大努力实现垦区各类人群应参尽参、应补早补、应保尽保，确保参保人员各项社会保险待遇及时足额兑现。

5.做好精准扶贫精准脱贫工作。加强贫困人口动态管理，做到精准识别，因户因人施策，全力推进就业脱贫、技能和教育扶贫、健康扶贫、社会保障脱贫等，形成大扶贫工作格局。加强扶贫开发资金管理，进一步提高资金使用效率，惠及更多弱势群体。落实省委省政府要求加大对驻村扶贫工作队支持力度，圆满完成省委省政府交给的脱贫攻坚任务。做好已脱贫人口和农场脱贫巩固工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现2020年贫困农(牧)场全部摘帽，贫困人口全部脱贫。

6.提高最低生活保障和社会救助能力。做好垦区低保在保人员的资金发放和管理工作，保证资金及时足额发放。积极开展扶老、救孤、助残、济困、助学、救灾等社会救助工作，开展“慈善一日捐”等活动，充分发挥慈善在社会保障中的重要补充作用。

7.保障垦区学校移交平稳过渡。及时解决移交过程中出现的新问题、新情况，保障良好的教育教学秩序，确保学校教育教学质量不降低、教职工合法权益不受损失。继续办好幼儿园。切实增强职业教育服务能力，更好为垦区经济社会发展助力。

8.积极开展文化惠民工程。大力发展企业文化，广泛开展丰富多彩的文体活动，积极推进文化信息资源共享、文化场馆免费开放，吸引更多职工群众参加全民健身活动，促进公共文化资源均等化、普惠化。

9.继续做好卫生防疫医疗保障。积极探索深化垦区医疗系统改革新路径，加强社区卫生服务工作，保障垦区基本医疗和基本公共卫生服务水平，提高垦区群众健康水平，确保垦区居民健康获得感不断增强。

10.加强民主管理。建立健全职工代表大会、场务公开等民主管理制度，保障人民群众对农场经济社会事务管理的知情权、参与权、表达权、监督权，实现民主管理的制度化、规范化和程序化。

11.加强安全稳定工作。严格落实安全生产责任，牢固树立安全生产红线意识，防范化解重大安全风险，切实维护职工群众生命财产安全。做好社会治理和信访稳定工作，以社会稳定为核心，提高预测预警预防能力，搞好信息公开工作，注重源头治理，防范化解稳控风险，提高社会治理能力和水平，确保垦区社会稳定。

四、以加强党的全面领导为保障，

凝聚推动改革发展的强大合力

，

(一)切实加强政治建设和理论武装。要坚决落实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党这一重大政治任务，突出抓好政治建设和思想建设。要精心组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部继承弘扬北大荒精神，激发垦区干部职工群众以更加饱满的热情和昂扬的斗志，把农垦改革发展继续推向深入。要突出抓好党员干部政治教育和党性教育，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记在垦区考察时的重要指示精神，举办各级各类培训班，强化党员干部理论学习培训，推动党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要继续扎实推进解放思想推动高质量发展大讨论，引导党员干部用高质量发展视角来谋划工作、解决问题，推动垦区全面振兴全方位振兴。

(二)打造忠诚干净担当、懂经营善管理的高素质领导班子和干部队伍。要以领导班子政治建设为统领，继续发扬垦区组织化程度高、干部队伍执行能力强的优良传统，确保中央、省委、集团总公司(农垦总局)党委的各项决策部署落实到位，有令即行、有禁即止。要从讲大局、忠诚北大荒事业上看德识才，突出政治标准，重用那些对党忠诚、对北大荒有感情、胸襟开阔、心底无私、光明磊落、敢于担当、乐于奉献、清正廉洁的干部。要努力建设高素质专业化干部队伍，适应垦区集团化、农场企业化改革发展需要，大力选拔熟悉市场经济，懂经营、善管理的干部。要不断改进干部选拔任用方式，完善企业领导干部选拔任用机制，到企业生产销售、科技创新、农业生产一线，到具体项目、贫困农场、艰苦环境中去发现干部、选拔干部，让干部在打造农业领域航母和新型粮商的新征程中担当新使命、展现新作为。要加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，有计划地将优秀年轻干部放到关键岗位摔打历练，促进成长成熟、堪当重任。要进一步激励垦区干部在改革发展中敢于担当善于作为，从政治忠诚上教育干部主动担当、选拔任用上引导干部争相担当、教育培训上促使干部善于担当、管理方式上推动干部敢于担当、工作氛围上激励干部乐于担当。要努力营造勤于学习的浓厚氛围，重视、加强和不断改进广大干部特别是集团各级领导干部学习，努力提高干部队伍政治业务素质，培养造就一批又一批优秀的领导人才、管理人才、专业技术人才。

(三)全面加强基层党建工作。要坚持党对一切工作的领导，不断加强和改进垦区党的建设。按照中央、省委关于加强国企党的建设的要求，适应农垦改革需要，不断强化党的领导，将党建工作要求写入公司章程，明确总公司、分子公司、农(牧)场有限公司的党组织设置形式、地位作用、职责权限、党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等，充分发挥国有企业党委的政治核心和领导核心作用。要落实前置程序的具体要求，保证企业重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层做出决定。要推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，切实保证党的领导在企业不断加强。要按照新时代党的建设总要求，不断推进垦区党的建设新的伟大工程。抓好《关于在深化农垦改革中进一步加强党建工作的意见》的贯彻执行，以学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》为契机，深入实施“北大荒堡垒工程”，强化基层党组织建设，适应改革过程中机构、人员变化，不断调整优化党组织设置，理顺党组织隶属关系。

(四)加强党对群团人武工作的领导。要加强党对工会工作的领导，强化对职工的思想政治引领，把广大职工凝聚在党的周围，认真履行维护职工合法权益，努力构建和发展和谐劳动关系。要加强党对共青团的工作指导，着力加强团干部队伍建设，发挥团组织优势，突出服务大局与服务青年职能，深入开展党建带团建工作。要抓好老干部工作。要始终坚持以习近平强军思想为引领，抓好党管武装工作，抓好双向兼职、党委议军、军事日活动等制度落实，建立退役士兵安置政策落实保障机制，加强队伍建设，创新国防教育，圆满完成征兵、战备物资预储、专项训练和合训协勤任务，大力打造关键时刻能够拉得出、用得上、起作用的拳头力量。

(五)全面加强人才队伍建设。要把“本土人才”的培育和“外部人才”的引进有机结合起来，有计划地到国内一流大学培训一批、到改革走在前面的兄弟垦区和先进企业挂职一批、到国内知名院校和社会招聘引进一批，为北大荒打造农业领域航母和新型粮商提供充足的人才保证和智力支持。对垦区人才要加大感情投入，制定出台富有含金量的政策举措，搭平台、给待遇，让北大荒优秀人才成为北大荒事业的主力军，做到用事业留人、环境留人、待遇留人、感情留人。要把职业教育纳入到集团人才培养和劳动者队伍建设中来，编制长远规划，搞好校企对接。要做实做细集团总公司(农垦总局)领导班子成员联系专家工作，指导各基层单位建立相应制度，定期组织专家开展实地考察、建言献策等活动，进一步提高人才服务垦区改革发展的水平。要探索设立人才培养激励基金，通过政策激励和督促检查，在垦区上下大力营造尊重人才、重视人才、关爱人才的良好环境和氛围。

(六)全力做好宣传思想文化工作。要加强意识形态领域工作，进一步培育和践行社会主义核心价值观，弘扬北大荒精神，挖掘北大荒精神新内涵，举办北大荒精神新内涵理论研讨会。要加强宣传舆论工作，围绕垦区“两化一改革”、打造“三大一航母”加大宣传力度，坚持外宣内宣结合，线上线下共振，为农垦改革发展营造良好舆论氛围。要大力开展对外宣传，推动融媒体建设，完善以“微观北大荒”为主体的新媒体平台，创建北大荒新媒体中心，整合力量，打造专业的策划制作团队。要积极适应垦区集团化农场企业化改革的新形势，加强企业文化建设，做好统战和宗教工作。围绕新中国成立70周年组织开展系列纪念活动，奏响农垦改革发展的时代强音。

(七)从严从紧狠抓作风纪律建设。要旗帜鲜明讲政治，始终把遵守和维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，将中央巡视和省委政治生态考核反馈意见整改工作作为重大政治任务摆在突出位置，以坚定的决心、坚决的态度、扎实的作风、严格的要求，全力以赴抓好整改。要深入推进清风净土政治生态建设，明确责任分工，系统量化考核，加强考核结果运用，严格兑现奖惩，发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用。要健全完善落实“两个责任”的保障机制，牵住主体责任“牛鼻子”，推动全面从严治党向基层延伸。落实国有企业党组织“两个责任”，强化权力监督制约，抓好“三重一大”制度执行情况的日常督察和专项检查，全面规范基层干部权力，切实堵塞权力寻租漏洞。要深入开展纪律教育，运用监督执纪“四种形态”，严惩极少数、管住大多数，严把政治关廉洁关，用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。要巩固反腐败压倒性态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持力度不减、尺度不松、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量，着力解决群众身边腐败问题，严肃查处形式主义、官僚主义突出问题，坚决整治破坏生态环境问题，严厉惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。要锲而不舍抓好作风建设，持续开展“作风专项整治行动”，加强对中央、省委和集团总公司(农垦总局)党委重大决策部署落实情况的监督检查，严格运用“六项纪律”衡量党员干部行为。要健全完善容错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要全面开展巡察工作，坚持发现问题、形成震慑不动摇，推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，推进垦区清风净土政治生态建设，厚植党执政的政治基础，为农垦改革发展稳定提供坚强保障。要进一步优化垦区营商环境，突出解决办事效率低、办事难问题，加大力度查处各类破坏发展环境案件，认真核查省交办案件，对不履行职责，不认真查处，包庇、护短行为要严肃问责追责，打造具有竞争力的发展环境，切实加大支持和服务力度，鼓励民营经济发展。要进一步加强纪检队伍建设，结合国家监察体制改革和农垦体制改革，积极探索垦区纪检监察新体制，努力实现纪检监察监督全覆盖，加强纪检干部日常教育，努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，伟大事业始于梦想，基于创新，成于实干。“我们都是追梦人”！在这个千载难逢的伟大时代，全体北大荒人都要牢记习近平总书记的嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把小我融入大我，做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，做北大荒精神的传承人，以海一样的胸怀、山一样的崇高投身北大荒宏伟大业，团结一心，奋发有为，共同书写新时代农垦事业壮丽史诗，为新中国成立70周年献上北大荒人的厚礼！